美國國會正在推進的預算法案修訂,引發鋁業對核心稅收優惠政策的深度關切。根據現行《通脹削減法案》第45X條款,美國四大鋁冶煉企業可享受生產成本10%的稅收抵免,其中美鋁(Alcoa)年均獲補5000萬至6000萬美元,世紀鋁業(Century Aluminum)亦能獲得超2000萬美元補貼。這項針對先進制造業的扶持政策,正面臨國會兩院的重大調整。
政策變動焦點集中于補貼期限。眾議院5月通過的預算案明確,該稅收抵免將于2030年全面終止;參議院雖在修訂中將退出時間延至2034年,但計劃分階段將抵免比例降至25%。行業測算顯示,新建一座鋁冶煉廠需4-6年建設周期及40-60億美元投資,現有政策調整方案仍無法覆蓋產業投資回報周期。美國鋁業協會特別指出,高耗能特性使鋁冶煉對電力成本極為敏感——單個新廠年耗電量相當于波士頓全市用電規模,而45X條款中電力成本抵免的特殊設計,正是維持產業競爭力的關鍵支撐。
行業數據顯示,受電力成本攀升影響,美國鋁冶煉產能已從2000年的23家銳減至2025年的4家。若稅收抵免政策提前退出,剩余產能恐面臨進一步收縮風險。當前國會計劃在7月4日前完成法案表決,美國鋁業協會正聯合企業游說團體,力主保留無截止日期的補貼條款。該機構強調,維持稅收優惠對保障美國在鋁等關鍵礦產供應鏈的戰略地位至關重要,特別是在全球制造業競爭加劇的背景下,政策穩定性直接關系到產業投資信心。